温室气体管控纳入环评管理！《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》发布

为贯彻落实《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，将温室气体管控纳入环评管理，规范行业温室气体排放环境影响评价技术方法，生态环境部研究制定了《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》。现予印发，自2024年7月1日起施行。

前 言 

为深入贯彻《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《适应气候变化战略 2035》《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号） 以及《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（环环评〔2023〕52号）等文件相关要求，进一 步规范和完善行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术方法，统筹温室气体与污染物排放 评价工作内容，推动从源头实现减污降碳协同增效，制定本指南。 

本指南规定了火电行业建设项目开展温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容、方法 和技术要求。 

本指南附录A~附录E为资料性附录。 

本指南由生态环境部组织制定。 

本指南由生态环境部解释。

火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行） 

1 适用范围 

本指南规定了火电行业建设项目开展温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容、方法 和技术要求。 

本指南适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“火力发电 4411”和“热电联产 4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目（含异地迁建项目）温室气体排放环境影 响评价。执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223）的其他火力发电（含热电）项目可参照 执行。 

2 规范性引用文件 

本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。 凡是未注日期的引用文件，其（包括所有的修改单）适用于本指南。 

GB 13223 火电厂大气污染物排放标准 

GB/T 32151.1 温室气体排放核算与报告要求 第1部分：发电企业 

HJ 2.1 建设项目环境影响评价技术导则 总纲 

HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境 

HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地表水环境 

HJ 2301 火电厂污染防治可行技术指南 《建设项目环境影响评价分类管理名录》（生态环境部令 第16号） 《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》（环办气候函〔2022〕485号） 

3 术语和定义 

下列术语和定义适用于本指南。 

3.1 温室气体 greenhouse gas 

大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷 （CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮 （NF3）等。本指南中的温室气体仅包含二氧化碳（CO2）。 

3.2 温室气体排放 greenhouse gas emission 

建设项目生产运行阶段煤炭、油品、燃气等化石燃料（包括自产和外购）燃烧和工业生产过程 等活动产生的温室气体排放，以及因外购电力和热力导致的温室气体排放。温室气体排放量以二氧化碳当量表示，计量单位为“吨二氧化碳当量（tCO2e）”。本指南中温室气体排放量即为二氧化碳 排放量。注：二氧化碳当量等于给定温室气体的质量乘以其变暖潜势值，二氧化碳变暖潜势值为1。 

3.3 化石燃料燃烧排放 emission from fossil fuel combustion 

化石燃料在氧化燃烧过程中产生的温室气体排放，包括煤炭、油品、燃气等化石燃料在各种类 型的固定和移动设备中发生氧化燃烧过程产生的排放。 

3.4 工业生产过程排放 emission from industrial process 

生产过程除化石燃料燃烧之外的物理或化学反应导致的温室气体排放。本指南中工业生产过程 为烟气脱硫的脱硫剂（碳酸盐）分解和烟气脱硝的脱硝还原剂（尿素）水解或热解过程。 

3.5 购入电力和热力产生的排放 emission from purchased 

electricity and heat 外购入使用电量和热量（蒸汽、热水）所对应的电力、热力生产活动产生的温室气体排放。 

3.6 活动数据 activity data 

导致温室气体排放的生产或消费活动量的表征值，如化石燃料消耗量、购入使用电量和热量等。 

3.7 排放因子 emission factor 

表征单位生产或消费活动量的温室气体排放系数。 

3.8 温室气体排放水平 greenhouse gas emission level 

建设项目生产运行阶段单位产品（电力、热力）的温室气体排放量。 

3.9 评价基准年 assessment base year 评价改建、扩建（含异地迁建）建设项目中现有工程温室气体排放现状水平的1个日历年。 

4 工作内容和程序 

火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价的主要工作内容包括：政策符合性分析、工程分 析、温室气体排放评价、协同减污降碳措施比选与可行性论证、温室气体排放管理与监测计划、评 价结论。相关内容纳入建设项目环境影响评价报告的相应章节，其中温室气体排放评价设置独立章 节，具体工作流程如图1所示。